Депутаты краевого парламента на пленарном заседании 30 ноября рассмотрят во втором чтении проект бюджета на 2018—2020 годы. Главный финансовый документ Пермского края впервые был сформирован под руководством губернатора Максима Решетникова. О том, как изменились подходы к работе над бюджетом и каким образом краевые власти намерены сделать бюджет бездефицитным, — в интервью с Ольгой Антипиной.
— Ольга Владимировна, одна из особенностей краевого бюджета на предстоящую трёхлетку — увеличение инвестиционной составляющей до 15%. Однако после первого чтения появилась информация, что дотация из федерального бюджета будет сокращена в два раза, на 2,6 млрд руб. Не пострадают ли от этого инвестиционные расходы?
— Это действительно достаточно сильный удар по бюджету. Весь наш бюджет — порядка 100 млрд руб., и 2,6 млрд — это очень большие расходы. К примеру, одна школа стоит 700 млн руб. Соответственно, мы понимаем, сколько можно построить на 2,6 млрд руб. Конечно, мы не рассчитывали, что Федерация произведёт сокращения в таком объёме. У нас сократили дотацию на выравнивание, но немного добавили дотацию на сбалансированность, в результате наши потери составили порядка 1,5 млрд руб. Это много.
Плюс у нас есть другая потеря — налог на имущество. Законодателем субъекту было дано право на введение или невведение льготы по движимому имуществу в регионе. Мы заложили доходы у себя в бюджете и не планировали введение этой льготы. Но правительство РФ вышло с инициативой о продлении моратория на введение налога на движимое имущество. В результате это нам стоило минус 1,8 млрд руб. Это вторая причина, почему у нас сокращаются доходы ко второму чтению бюджета.
После того как мы приняли бюджет в первом чтении, появились новые изменения на федеральном уровне. Многие регионы возмутились таким поздним внесением поправок в законодательство, потому что большинство уже учло у себя в бюджетах эти доходы. Правительство РФ пошло навстречу и
Потери существенные, но когда мы формировали бюджет, то заложили дефицит значительно меньше предельно возможного. Поэтому у нас есть возможность закрыть потерю за счёт увеличения дефицита. Это не противоречит закону Пермского края о бюджетном процессе. По Бюджетному кодексу РФ дефицит не может быть больше 15%, но по нашему соглашению с Минфином России мы не должны допускать дефицит более 10%. На сегодня он 9,1%.
— Получится ли к 2020 году сделать бюджет профицитным, как было заявлено, учитывая постоянные изменения законодательства на федеральном уровне?
— Мы стараемся вести такую политику, чтобы бюджет стал бездефицитным, а если дефицит и будет, то только технический, то есть такой, который полностью покрывается остатками средств на начало года. По нашим расчётам, к 2020 году достичь этого будет тяжело, но шансы есть. Здесь нужна аккуратная политика расходов.
— Количество госпрограмм в бюджете сократилось с 22 до 13. Как я понимаю, дело в том, что несколько программ объединили и укрупнили. Получилось ли за счёт этого сэкономить бюджетные средства?
— Задачи сократить расходы не было. Но всегда встаёт вопрос, как можно одними и теми же средствами достичь нескольких целей. Для того чтобы оптимизировать расходы, не в смысле их сокращения, а в смысле повышения их эффективности, мы провели ревизию всех программ и задач отраслей. В каждой отрасли была выбрана цель, на которую мы будем работать ближайшие пять лет. И если цели в программах совпадали или были близки, мы сочли ненужным такое их искусственное разделение. Самый яркий пример — социальный блок. Были программы «Семья и дети», «Социальная защита», программа по инвалидам, по сути, абсолютно с идентичной целью — защитой различных категорий нуждающихся граждан. И эти три программы очень естественно слились в одну. И так мы прошлись по каждой из 22 программ, объединив их в итоге в 13. Только ради того, чтобы мероприятия, которые в них запланированы, работали на общие цели.
— Такая ревизия программ была инициирована губернатором?
— Да, такое решение было связано с тем, что в бюджете не так много средств и расходовать их нужно эффективно. Невозможно решить все задачи разом. Об этом Максим Геннадьевич говорил и в своей предвыборной программе. Нужно выделить приоритеты и показать движение по каждому из них. Для этого необходимо сосредоточить средства на тех направлениях, где можно максимально быстро получить ожидаемые результаты.